掌握集中申报规则：解析反垄断法中的经营者门槛

在现代市场经济中，竞争是促进创新和效率的重要机制之一。为了维护市场竞争秩序，防止市场势力滥用导致的不公平竞争行为，许多国家都制定了反垄断法律法规。在中国，《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）是规范市场行为的基石性法律文件。其中，关于经营者集中的规定尤为重要，因为它直接关系到企业合并、收购等行为的合法性。本文将围绕“掌握集中申报规则：解析反垄断法中的经营者门槛”这一主题，详细介绍中国反垄断法的经营者集中制度及其申报要求。

一、什么是经营者集中？ 根据《反垄断法》第二十条的规定，经营者集中是指下列情形： 1. 经营者合并； 2. 经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权； 3. 经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

简单来说，当两个或多个独立的企业联合起来形成一个更大的实体时，就可能涉及经营者集中。这种情况下，如果符合一定的条件，就需要向国务院反垄断执法机构进行事先申报并接受审查。

二、经营者集中与反垄断法的关系 《反垄断法》的目的是保护市场竞争，维护消费者利益和社会公共利益。因此，任何可能导致排除、限制竞争效果的经营者集中行为都必须受到严格监管。在实践中，大多数国家的反垄断立法都将经营者集中作为重点监管领域，以确保市场的有效性和消费者的福利不受损害。

三、经营者集中申报的门]槛 在中国，并不是所有的经营者集中都需要进行申报。根据《反垄断法》和相关实施细则，只有达到一定规模和影响的经营者集中才需要进行申报。具体而言，申报门]槛包括以下两个方面:

1. 营业额标准

2. 根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，参与集中的所有经营者在全球范围内和中国境内的营业额需分别满足如下条件：

   • 全球营业额合计超过100亿元人民币；
   • 中国境内营业额合计超过20亿元人民币；
   • 且至少有两个经营者在中国境内的营业额均超过4亿元。

3. 如果参与集中的经营者不在同一相关市场、也不存在上下游关系，且与中国境内同业竞争对手不存在横向或者纵向关系的，则全球营业额和中国境内营业额的计算可仅限于与其所从事的交易有关的营业额部分。

4. 市场份额标准

5. 在某些特定行业，即使未达到上述营业额标准，但如果经营者集中涉及的市场份额较高，也可能被认为具有显著影响市场竞争的效果，从而需要进行申报。例如，在金融、保险、电信等领域，可能需要考虑市场份额等因素来确定是否需要申报。

四、申报程序及时间要求 一旦确定需要进行经营者集中申报，相关各方应当自集中协议签署之日起30日内，向国务院反垄断执法机构提交书面申请材料。同时，需要在提交申请后90天内完成所有申报材料的准备工作。否则，执法机构可能会驳回申请或者采取相应的措施延长审查期限。

五、审查流程 国务院反垄断执法机构的审查通常分为三个阶段：初步审查、第二阶段审查和最终决定。每个阶段的时限分别为30天、90天和60天。如果在这些期限内无法做出决定，经批准可以适当延长审查期限。

六、法律责任 违反《反垄断法》规定的经营者集中行为，将面临严厉的法律责任。首先，未经申报而实施的经营者集中行为将被责令停止违法行为，恢复到集中前的状态，并处以罚款。其次，对于应报未报的行为，执法机构有权要求经营者按照法律规定补报，并对其不合规行为进行处罚。最后，如果经营者集中已经实施但不符合法定条件，执法机构可以采取必要的救济措施以减轻其对市场竞争造成的负面影响。

七、案例分析 案例1：阿里巴巴集团控股有限公司与百世物流科技(中国)有限公司新设合营企业案 在该案中，阿里巴巴拟通过其关联公司认购百世物流新发行的股份，并在交易完成后获得百世物流约25%的股份。由于阿里巴巴和百世物流都是快递服务行业的参与者，该交易构成了经营者集中。经过审查，市场监管总局认定该交易不会产生明显的排除、限制竞争效应，因此在2018年完成了对该交易的批准。

案例2：腾讯控股有限公司与芬兰Supercell Oy公司股权收购案 腾讯于2016年从软银手中收购了游戏开发商Supercell的大部分股份，使得腾讯在移动游戏领域的市场地位进一步加强。尽管这笔交易金额巨大，但由于腾讯和Supercell的业务范围并不重叠，而且腾讯在中国游戏市场上也没有绝对的控制地位，因此该交易没有触发反垄断申报的要求。

八、结论 综上所述，了解和遵守经营者集中申报规则对企业来说是至关重要的。企业在开展并购、合资或其他可能导致市场力量变化的活动中，应该认真评估自身情况是否达到了申报门槛，并主动履行申报义务。同时，政府相关部门也应加强监管力度，确保市场保持健康有序的发展环境。