解密行政许可：设定与实施程序详解

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它是对特定活动的控制和管理方式，旨在维护公共利益和社会秩序。在本文中，我们将探讨行政许可的设定和实施程序，以及相关的法律规定和案例分析。

一、行政许可的设定 行政许可的设定是指通过立法机关制定法律法规或者行政机关发布规章的形式，确定哪些行为需要经过审批许可。在中国，《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）对行政许可的设定进行了明确规定。

1. 法定权限设定：《行政许可法》第十四条规定了法律、法规可以设定行政许可；尚未制定法律的，国务院可以依据宪法和法律的规定制定行政法规设定行政许可。
2. 特别授权设定：《行政许可法》第十五条第一款规定了必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。
3. 地方性法规设定：《行政许可法》第十六条规定了尚未制定法律、行政法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。
4. 其他规范性文件不得设定行政许可：《行政许可法》明确禁止部门规章和其他非立法主体以任何形式设定行政许可。

二、行政许可的实施程序 行政许可的实施包括申请、受理、审查、决定等步骤，每个步骤都有相应的程序和要求。

1. 申请条件与材料：申请人应当向有权的行政机关提交符合法定条件的申请材料。
2. 受理与审查：行政机关应当在收到申请后作出是否受理的决定，并按照法定时限进行实质审查。
3. 听证程序：对于可能影响重大权益或存在较大争议的行政许可事项，行政机关可以举行听证会听取各方意见。
4. 决定与告知：行政机关应在法定期限内做出行政许可决定，并将结果通知申请人。
5. 期限要求：除特殊情况外，行政许可的实施应当遵循法定期限，不得无故拖延。
6. 收费标准：行政机关实施行政许可时，应当按照法定项目和标准收取费用，不得擅自增加收费项目或者提高收费标准。
7. 监督检查：行政机关应当加强对被许可人从事特定活动的监督检查，确保其遵守有关法律、法规的要求。

三、相关案例分析 案例一：某企业拟新建一座化工厂，需要取得环境影响评价报告书和危险化学品生产许可证。该企业在提交申请材料后，由于环保设施不达标等原因，多次未能获得环评批复，导致建设项目搁置。这一案例体现了行政许可设定的严格性和实施过程中的复杂性。

案例二：某市交通管理部门在颁发出租车经营许可时，未严格按照申请顺序进行审核，而是将许可给了与其关系较好的公司。这种做法违反了公平竞争的原则，损害了其他申请人的合法权益。最终，相关部门对该交通管理部门进行了调查处理，并对违规操作的人员给予了相应处分。

四、结论 行政许可作为政府对社会经济生活进行调控的重要手段之一，其在设定和实施过程中必须严格遵守法律法规的规定，以确保公正、透明和高效。同时，也需要加强监督机制建设，防止权力滥用和不正当竞争现象的发生，保障市场主体的合法权利和公共利益。