深耕法规：解读土地管理法中的征收与使用规则

2024-10-09

来源：查善家庭法

土地管理法的征收与使用规则解析

《中华人民共和国土地管理法》是规范我国土地管理和利用的基本法律，其中涉及的土地征收和使用制度是中国土地制度的核心内容之一。本文旨在对土地管理法中有关土地征收和使用的法律规定进行深入分析，并辅以实际案例来说明这些规定的具体应用。

一、土地征收的含义及条件

土地征收是指国家为了公共利益的需要，依照法定程序将集体所有的土地转变为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和农民合理补偿和妥善安置的法律行为。根据《土地管理法》第四十五条规定，以下情况可以依法实施土地征收：

军事和外交目的用地；
由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
由政府组织实施的扶贫搬迁、移民搬迁等需要；
为了公共利益的需要，确需征收农民集体所有的土地的其他情形。

二、土地征收的程序

根据《土地管理法》的规定，土地征收的一般程序包括：

发布征地预公告：在征地前，县级以上地方人民政府应当发布征地预公告，明确征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。
开展土地现状调查和社会稳定风险评估：对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物和青苗的权属、种类、数量等进行全面调查，并对征收可能引发的社会稳定风险进行评估。
编制征地补偿安置方案并公告：县（市）自然资源主管部门会同有关部门拟定征地补偿安置方案，并予以公告，听取被征地农村集体经济组织及其成员的意见。
举行听证会：如果多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定修改方案。
签订征地补偿安置协议：相关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等问题达成一致意见后，签订征地补偿安置协议。
办理征地审批手续：县级以上地方人民政府申请征收土地的请示经国务院或者省级人民政府批准后，才能正式实施征收。
发布征地公告并组织实施：征收土地方案经批准后，县级以上地方人民政府应当及时发布征地公告，并按照征地补偿安置方案的内容，依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗等的补偿费用，并落实被征地农民的社会保障措施。

三、土地的使用规则

土地的使用主要包括建设用地的取得和农用地的转用两个方面。

（一）建设用地的取得

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。根据《土地管理法》的规定，建设用地可以通过出让、划拨等方式获得。

1. 土地出让

土地出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。这是目前获取建设用地最常见的方式。

2. 土地划拨

土地划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。这种方式通常用于公益性项目或其他符合条件的非营利性项目。

（二）农用地的转用

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。当农用地需要转为建设用地时，必须遵守严格的法律法规和审批程序。

根据《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划、城市规划和村庄集镇规划，并严格按照法定权限和程序报批。永久基本农田以外的其他农用地转为建设用地的，按年度计划实行总量控制，并按照下列规定办理：

属于省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用农用地的，由国务院批准；
其他建设项目占用农用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案；
无论哪一级别的建设占用基本农田的，都必须经过国务院的批准。

四、典型案例分析

案例一：某高速公路建设项目涉及土地征收

在某高速公路建设项目中，因项目建设需要征收沿线部分农村集体经济组织的土地。该项目符合《土地管理法》规定的公共利益需要的情形，且已通过合法的审批流程。在征收过程中，地方政府依法进行了土地现状调查、社会稳定风险评估，并在充分听取被征地农民意见的基础上制定了合理的补偿安置方案。最终，双方签订了征地补偿安置协议，并按规定支付了各项补偿费用。